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審計新領域:公共信息審計

2021-08-16 00:00:00

審計發軔于經濟領域,通過鑒證和監督信息及信息行為服務治國理政。信息是構成社會經濟的生產要素之一。不啻如此,信息反映社會活動、社會主體和社會關系的本質,與人類社會活動息息相關。及時有效傳遞公共信息,對于滿足公眾知情權、凝聚社會共識、配置社會資源、推動社會和國家治理健康穩定具有重要意義。黨的十八大以來,審計范疇不斷拓展,審計內容不斷豐富,審計視角也日趨多元。公共信息也將如同公共資金、國有資產、國有資源一樣,成為中國特色社會主義國家審計的必要審計對象。

南陽審計公共信息審計的界定

公共信息是指不特定的社會公眾(特別是社會經濟參與者)能夠自由獲得且不需要支付費用的信息, 它一般由政府等公共部門發布或提供。但事實上, 按照有關法律法規要求, 由第三方( 如注冊會計師事務所) 發布的信息及企事業單位按要求發布的信息(如上市公司按證監會的要求披露的會計信息),也屬于公共信息范疇。公共信息的具體內容包括政策法規、規章制度、辦公辦事指南、信息發布等,模態包括數字、文字、圖片、聲音、影像等,公共信息的文體包括各種報表、公報、文件、資料等,形態包括紙質、數字、網絡等。

公共信息審計就是政府審計機關對公共信息的生產、制作、傳播和開發利用等活動進行的監督活動。公共信息審計具有以下特征:一是審計主體是國家審計機關。內部審計和社會審計因為其特定的法律權限和審計屬性,并不具備公共信息審計的主體資格和能力。二是公共信息審計客體是公共信息資產和公共信息管理分類、傳播、評價以及質量控制的合法性、效益性和責任性。

開展南陽審計公共信息審計的必要性分析

南陽審計

(一)開展公共信息審計是發揮公共信息資源價值的需要

保證公共信息生產資金有效性。信息經濟學認為,在信息不完全假設條件下,信息將不再是充分、完全的傳遞,而是在不斷搜尋中獲得的,也是以付出成本為代價的。對于公共信息而言,無論是采集、分析、加工、存儲、傳遞等生產流程,還是日常信息的發布、更新與維護等管理流程,都需要大量人力、物力等投入,尤其是需要財政資金、公益資金等社會性資源的投入。因此,公共信息的生產需要審計尤其是政府審計的監督和管理,從而保證公共信息生產投入資金的有效性。

提升新信息技術條件下公共信息價值。公共信息成為海量信息,數據成為大數據。計算機信息技術的廣泛應用,使得社會總體的信息量加大,公共信息的發布更加完善,公共信息的傳播速度加快,產品與服務更加豐富。網絡技術及各種新媒體技術,既提升了公共信息的傳播能力與速度,又擴大了信息來源、豐富了信息展示方式。公共信息的準確性受到關注。區塊鏈等技術的發展,降低了公共信息流失的可能性,同時也使得信息一旦發布就面臨不可撤銷或更改,備受關注。

(二)開展南陽審計公共信息審計是發揮公共信息微觀行為效果的需要

公共信息能夠將某一領域的基本信息傳達給微觀主體,使之能夠對所處行業與市場環境進行估計,并進一步進行投資等行為決策。一是影響社會資源配置。公共信息在發布者與接收者之間不斷流動,能夠使得社會資源得以充分利用,影響政府行為效果和自身形象。合規有效地發布公共信息,不僅能提高政府所實施的政策與規章制度的合理性與說服力,推動政策與規章制度順利實施,并且能進一步提升政府公信力,促使民眾增加對政府部門的行動力與治理能力的信心。二是影響國家治理。國家治理依賴基于公共信息的宏觀和微觀決策,以維持正常社會秩序,完善治理體系和提高治理能力。具體表現如下:

改善微觀市場主體決策。公共信息能夠將某一領域的基本信息傳達給微觀主體,使之能夠對所處行業與市場環境進行估計,并進一步進行投資決策等行為。與此同時,微觀市場主體行為還會進一步影響政府行為效果和公信力。合規有效地發布公共信息,不僅能提高府所實施政策與規章制度的合理性與說服力,提升政府公信力,促使民眾增加對政府部門的行動力與治理能力的信心,推動政策的順利實施。

優化“事前”經濟社會行為。完全、充分、真實的公共信息能夠減少經濟社會參與主體的信息搜尋成本,減少“隱藏信息”對于交易雙方的干擾,也有助于解決“委托—代理”關系下的事前“逆向選擇”問題。

能約束“事中”“事后”經濟社會決策行為。社會公眾生產生活需求日益多樣化?;谙嚓P公共信息發布平臺,經濟社會參與主體可以及時獲取、上傳失信的“代理人”信息及行為,并納入失信人“黑名單”,減少“隱藏行動”對于交易雙方的干擾,從而有助于解決“委托—代理”關系下的事中、事后的“道德風險”問題。

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